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湖北省人民政府办公厅关于印发湖北足球改革发展总体方案的通知

发布时间:2018-09-14    来源:本站    发布人:lym    阅读次数:3040

省人民政府办公厅关于印发湖北足球改革发展总体方案的通知

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

湖北足球改革发展总体方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2016年10月31日


湖北足球改革发展总体方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)精神,加快推进湖北足球改革发展,根据国家总体部署要求,结合湖北实际,制定本方案。

一、指导思想 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把足球改革发展作为助力“健康中国”和“五个湖北”建设、实现体育强省梦的重要举措,全面深化改革,创新体制机制,不断开创湖北足球改革发展新局面。

二、主要目标 

(一)近期目标(2016-2020年)。制定湖北足球中长期发展规划。调整改革省足球协会,建立全省足球协会组织管理体系。足球场地设施建设实现县(市、区)全覆盖,每万人拥有0.5-0.7块足球场。全省经常参加足球运动的人数超过210万人,开展足球活动的学校达到60%以上,参加足球活动的学生达到60万人以上。力争全省有3-4家职业足球俱乐部,其中至少1家进入中超联赛,1家进入女超联赛。

(二)中期目标(2021-2030年)。足球管理体制科学完善,每万人拥有1块足球场地,足球人口基础坚实,建成国家重要的足球人才培养和输送基地,冲击全国职业联赛、杯赛冠军,有职业俱乐部参加亚洲冠军联赛,实现足球强省目标。

(三)远期目标(2031-2050年)。湖北足球实现全面发展,综合竞争力进入全国前列,足球成为群众普遍参与的体育运动,全社会形成健康的足球文化,为建设足球强国作出湖北更大的贡献。

三、主要任务 

(一)改革足球管理体制。

1.调整改革湖北省足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,稳步推进省足协调整改革工作,2016年底完成省足协与省体育局脱钩。调整改革后的省足协是具有广泛代表性、专业性、权威性和公益性并承担社会公共管理职能的社团法人,是管理全省足球运动普及提高工作的自律机构,是代表湖北参加中国足球协会的合法机构。省足协依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。省足球协会设立党委,由省体育局党组领导。(责任单位:省体育局、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省编办、省外侨办,排第一位的为牵头单位,下同)

2.建立健全全省足球协会管理体系。制定明确的省足协会员准入标准及管理规定,积极引导全省各地、各行业调整组建足球协会组织,到2020年初步形成覆盖全省、层级分明、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。(责任单位:省体育局、省民政厅,各市、州人民政府)

3.处理好湖北省足协与武汉市足协的关系。省足协要加强对武汉市足协的工作指导,充分发挥武汉市在全省足球改革发展中的引领作用。武汉市足协要支持和配合省足协开展工作,加快武汉市建设中国足球改革试点城市步伐,为全省足球改革发展积累经验。(责任单位:省体育局,武汉市人民政府)

(二)扶持发展职业足球。

1.促进俱乐部健康稳定发展。规范管理职业足球俱乐部,充分发挥其在足球改革发展中的重要作用。推动实现俱乐部地域化和名称的非企业化。各地要创造条件,引导俱乐部在本地扎根,避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象,积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。(责任单位:省体育局,各市、州人民政府)

2.优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元投资,引导有实力的企业及各类民间资本投资或参股组建职业足球俱乐部。鼓励各级政府以非营利性体育设施用地、足球场馆等资源投资入股,形成合理的投资来源结构。(责任单位:省体育局、省财政厅、省国资委,各市、州人民政府)

3.加强俱乐部自身建设。俱乐部要健全规章制度,加强自律管理,遵守行业规则,承担社会责任,接受社会监督。要培养和引进高水平运动员、教练员,形成合理的人才结构,不断提升竞技水平。要完善法人治理结构,建立现代企业制度,立足长远,系统规划,努力打造品牌足球俱乐部。(责任单位:省体育局,各市、州人民政府)

(三)普及发展校园足球。

1.提高校园足球普及程度。逐步扩大校园足球覆盖范围,让足球改革发展成果惠及更多的青少年群体。将足球作为体育课程重要内容,不断加大学时比重。以扶持特色带动普及,2017年全省创建中小学校园足球特色示范学校700所,2020年发展到1300所,创建2-3个校园足球示范县(市、区),重点建设10-15所高校高水平足球队。(责任单位:省教育厅、团省委、省体育局,各市、州人民政府)

2.建立校园足球保障机制。逐步提高经费保障水平,加快校园足球师资队伍建设,到2020年全省开展各类足球师资培训达到3000人,保证每所校园足球特色示范学校都配有不少于1名专职足球教师。提升安全保障水平,加强足球安全教育,增强学生自我保护意识,在全面实施校方责任险的基础上,完善学生运动意外伤害保险。(责任单位:省教育厅、省财政厅、湖北保监局、省体育局,各市、州人民政府)

3.健全校园足球激励机制。制定有利于足球特色人才持续发展的优惠政策,允许足球特长生在升学录取时合理流动。对符合赛事和成绩要求的学生运动员,授予相应的运动员技术等级称号。指导普通高校完善招生和录取办法,鼓励高校组建高水平足球队,并据此适度扩大招生规模。(责任单位:省教育厅、省体育局)

4.促进普及提高协调发展。成立15个省级“青少年足球训练中心”,在普及的基础上为优秀青少年足球人才搭建提高平台。推行校园足球特聘讲师制度,有计划选派专业教练下基层支教。鼓励社会力量参与青少年足球人才培养,加强国际交流与合作,选送更多的青少年足球人才到足球发达国家接受培训。(责任单位:省体育局、省教育厅、省外侨办,各市、州人民政府)

(四)放手发展社会足球。

1.转变社会足球管理方式。进一步转变职能,积极为各类足球赛事活动举办提供服务和指导。加强足球社会组织建设,推行政社分开、政企分开和管办分离,凡适合由足球社会组织提供的公共服务和解决的事项,都交由足球社会组织承担。(责任单位:省体育局、省民政厅,各市、州人民政府)

2.扩大足球运动群众基础。鼓励各级机关、企事业单位、人民团体、部队开展丰富多彩的社会足球活动。各级工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自优势,推动社会足球发展。鼓励成立社区足球队和社区足球组织,通过政府购买公益性岗位提供足球教练指导,不断提高足球运动的群众参与度。(责任单位:省体育局、省直机关工委、省总工会、团省委、省妇联、省民政厅,各市、州人民政府)

(五)稳步发展专业足球。

1.加强各级足球运动队建设。完善各级足球队运动员选拔、培训、分流、保障等工作机制,探索省队市办、校办、俱乐部办、联办等建队模式,整合资源为竞技体育服务。各地要结合校园足球开展,选拔优秀人才组建代表队参加全省比赛。加强复合型教练团队建设,鼓励聘请国内外高水平教练,力争湖北足球项目在全国运动会上长期保持在第一集团,现役国家队中一直有湖北籍运动员,各级国青、国少队中有一批湖北培养输送的运动员。(责任单位:省体育局,各市、州人民政府)

2.积极发展女子足球。在全省布局25所女足后备人才试点学校,从2018年省运会起增设女足比赛项目。支持女足职业俱乐部建设,力争三年内有俱乐部升入女超联赛。(责任单位:省体育局、省妇联、省教育厅,各市、州人民政府)

3.加大专业人才培训力度。加大对足球教练员、裁判员、讲师、指导员、科研医务人员、经营管理等专业人才的培训力度,努力打造一支适应现代足球发展需要的专业人才队伍。加强对外交流,有计划选派优秀人才到足球发达国家学习培训,引入国内外高水平讲师对湖北足球从业人员实施规模化培训。(责任单位:省体育局、省教育厅、省人社厅、省外侨办)

4.推进足球专业院校建设。积极推进在武汉体育学院设立足球学院,鼓励省内其它具备条件的高校设立足球院系或开设足球专业。鼓励本省职业俱乐部和社会力量创办足球学校,或与国外高水平俱乐部合办足球学校。(责任单位:省教育厅、省体育局)

5.完善足球运动员保障政策。探索通过政府购买岗位、退役安置等方式,为足球运动员再就业再发展搭建平台,支持其经过必要的培训和考核,从事足球相关工作。(责任单位:省体育局、省教育厅、省人社厅,各市、州人民政府)

(六)突破发展足球产业。

1.加强政府支持引导。编制足球产业发展规划,推动足球产业相关领域向社会资本全面开放,拓宽投融资渠道。培育或引进一批有影响、有实力的足球龙头企业,支持足球企业进入资本市场,享受相关扶持政策。(责任单位:省体育局、省发展改革委、省财政厅、省工商局、省地税局、省国税局,各市、州人民政府)

2.深度开发足球资源。树立品牌意识,加强对各类足球无形资产的开发和保护,通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场,构建全方位、全过程足球产业链,推动足球产业与相关产业融合发展。(责任单位:省体育局、省发展改革委、省工商局)

(七)完善足球竞赛体系。

1.加强竞赛体系设计。广泛开展各类足球竞赛活动,完善竞赛规则,增加竞赛种类,扩大竞赛规模,强化竞赛管理,逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及全省的足球竞赛体系。(责任单位:省体育局、省教育厅、省总工会,各市、州人民政府)

2.积极申办引进高水平足球赛事。支持武汉市参与申办世界杯、国际A级赛事、中国之队等顶级赛事,支持具备条件的省内其它城市申办国际国内高水平足球赛事。支持中介机构、赛事公司在湖北举办国际足球赛事,运作世界知名球队到湖北参加比赛。(责任单位:省体育局、省公安厅、省财政厅、省外侨办,各市、州人民政府)

3.打造品牌赛事。整合全省社会足球资源,打造“我爱足球”“湖北足球超级联赛”“湖北省足球协会杯赛”等社会足球品牌赛事。充分发挥湖北青少年足球人才优势,打造1-2项具有国际影响力的青少年足球品牌赛事。(责任单位:省体育局、省教育厅,各市、州人民政府)

4.维护竞赛秩序。坚持公平竞赛,严密防范、严肃查处足球行业的违纪违法行为。加强竞赛管理,完善安全保障措施,依法打击球场暴力和闹事行为,引导球迷文明观赛。(责任单位:省公安厅、省检察院、省监察厅、省体育局,各市、州人民政府)

(八)加强足球场地建设。

1.扩大足球场地数量。制定全省足球场地建设规划,并将足球场地建设纳入城乡规划,各地城镇化、老城区改造、社区健身圈、新农村等要充分考虑足球场地建设,力争到2020年,每个县级行政区域至少建有2个社会标准足球场地,有条件的城市新建居住区建有1块5人制以上的足球场地,老旧居住区要创造条件改造建设小型多样的场地设施。每个中小学足球特色示范学校均建有1块以上足球场地,有条件的高等院校建有1块以上标准足球场地,其他学校创造条件建设适宜的足球场地。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省体育局,各市、州人民政府)

2.提高场地设施运营能力和综合效益。按管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场。建立社会和学校对场地的共享机制,促进公共足球场及在课外时间的学校足球场低价或免费向社会开放。(责任单位:省体育局、省教育厅、省财政厅,各市、州人民政府)

3.推进省级基地建设。规划建设好姑嫂树足球基地,全面改善硬件条件,打造集训练、竞赛、教育、培训、健身于一体的省级综合性足球基地。(责任单位:省体育局、省发展改革委、省财政厅、省住建厅、省环保厅)

四、保障措施 

(一)加强组织领导。成立湖北省足球改革发展领导小组,不定期召开工作会议,统筹协调、指导推进湖北足球改革发展工作,领导小组办公室设在省体育局。各地也要高度重视、支持配合足球改革发展工作,尽快成立相应领导机构,构建政府统筹推进、部门分工合作、社会广泛参与的工作格局。(责任单位:省体育局、省相关部门,各市、州人民政府)

(二)完善投入机制。各级政府要加大对足球的投入,加大体彩公益金对足球发展的支持力度。设立湖北足球发展基金,鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠支持足球发展,公益性捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。落实土地、税收、金融等方面的优惠政策,引导有实力的企业和个人投资足球相关领域。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省地税局、省国税局、省体育局,各市、州人民政府)

(三)加强宣传引导。各类媒体要加大足球宣传力度,创新足球宣传方式,传播足球知识,弘扬足球文化,凝聚改革共识,营造良好氛围。要及时总结推广足球改革中的典型经验和有效做法,以点带面推动全省足球改革提速发展。(责任单位:省委宣传部、省体育局,各市、州人民政府)