王钧副局长在2007年全国体育产业工作会议上的讲话

同志们：
    当前，奥运备战工作已进入最关键的时期，国家体育总局在此时召开全国体育产业工作会议，刘鹏局长亲自出席会议并讲话，充分体现了国家体育总局对体育产业工作的高度重视，也是对全国体育产业工作者的鼓励和鞭策。希望大家对刘鹏局长的讲话认真学习和讨论。这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十六届六中全会精神和2007年全国体育局长会议精神，以科学发展观为统领，深入研究体育事业与体育产业的关系，进一步理清新形势下体育产业工作的思路，促进体育产业更好更快发展，为和谐体育作贡献，为构建社会主义和谐社会作贡献。刚才，刘扶民同志的工作报告，认真回顾和总结了2005年全国产业会议以来全国体育产业工作的情况，对今后的体育产业工作进行了部署。今天下午，7个地方体育局的同志还将作大会发言。2005年体育产业工作会的重点是解决新的历史条件下体育产业工作的定位和对体育产业的认识问题。这次会议，我们要重点解决什么是体育产业、怎么发展体育产业等问题。下面我讲几点意见，供大家讨论。

一、肯定成绩，总结经验
    2005年全国体育产业工作会议后的两年来，我们进一步树立了全社会共同兴办体育产业的大体育产业观，体育产业在水平、结构和规模等方面都取得了新的发展，为经济社会发展和体育事业发展做出新的贡献，为进一步满足人民群众不断增长的体育需求做出新的贡献，突出表现在以下几个方面：

    一是思想认识有所突破。上一次的产业会按照树立和落实科学发展观的要求，从全社会大体育产业观的角度，明确提出了“体育不仅要为国争光，还要为国增利”，给予了体育产业工作基本的定位，表明了总局做好新时期体育产业工作的决心与基本态度，为新时期体育产业工作奠定了重要的思想基础。以2005年产业工作会的圆满召开为契机，近两年来，各级体育部门不断创新观念，大家对体育产业工作与体育总体工作、与经济社会发展的关系认识更加清晰，对市场机制的作用体会更加深刻，“跳出体育看体育”的观念更强了，把做好体育产业工作放在服务于当地经济社会发展的高度来看待，使体育产业成为地方发展重要的推动力。

   二是体育产业工作稳步推进。2005年产业会后，在各级体育部门的共同努力下，体育产业统计、全运会市场开发、体育服务标准化工作、体育服务认证、产业基地建设等诸多新的工作立了项，破了题，并取得了阶段性的成果。我们与国家统计局合作，对体育及相关产业统计课题进行了研究，备受全国体育界同志们的关注，目前已经基本完成了课题研究阶段任务，为下一步的工作奠定了基础。这项工作对体育产业发展将产生深远的影响。通过学习、借鉴奥运会市场开发的经验，逐步完善以全运会为代表的全国大型综合性运动会市场开发工作机制。对树立全运会的品牌，整合全运会的资源，提高全运会的效益，促进全运会可持续发展具有重要的战略意义。
各地体育产业工作也取得了许多突破。在产业政策方面，北京市出台了关于加快体育产业发展的若干意见，江苏出台了体育产业振兴计划等，力度都很大。在法规建设和市场管理方面，广东等地出台了相应的管理规定。北京、上海、广东、宁波参加了体育服务认证试点工作。浙江、北京等地连续多年开展体育产业统计工作，积累了丰富的基础资料，为研究和争取本地体育产业政策提供了翔实的依据。

    三是体育产业对促进体育事业发展、提高体育工作整体水平发挥了重要作用。体育产业的发展，为事业的发展注入了新的活力，开辟了新的发展道路。广大群众健身观念不断提高，体育消费更加活跃，社会资本兴办的健身休闲场所不断增加，为全民健身活动提供了更为便利的条件。体育资源整合水平、运作的专业化水平和管理水平不断提高。体育赛事越来越多的通过市场手段来筹资运作，国家拨款举办的比赛比重逐渐下降，举办比赛逐步从“等市场、找市长”向“找市场”转变。涌现出河南世界传统武术大会、宁夏国际摩托车旅游节、湖北长江三峡国际龙舟拉力赛等一批具有鲜明地方特色的品牌赛事。市场化的办赛机制和社会力量兴办的职业俱乐部，为高水平竞技创造了更为广阔的发展空间。

    四是体育产业工作队伍建设得到加强。两年来，通过各种会议、研讨，以及总局、地方、直属单位联合开展的各项具体工作，初步形成了一支体育产业工作队伍，大家的归属意识和角色意识不断增强，讲团结，求发展，创造条件，克服困难，充分挖掘各方面资源，拓展了市场。我们认识到体育产业不仅要有体育经营管理人才，还要有广纳贤才的胸怀，要构建多层次、复合型的人才队伍。在这样的认识基础上，一些精通竞技体育、群众体育的人才逐渐了解了体育产业运作模式，一些熟悉法规政策、经营开发的人才逐渐进入到竞技体育和群众体育工作领域中，工作的交融和相互促进培养了一批既懂体育也懂经营管理的复合型人才，也锻炼了队伍。

二、认清形势，把握机遇
    在过去的几年中，我国体育产业全面发展，体育产业工作取得突破，但是，仍然存在着不少问题。体育产业的相关理论研究不足，对体育产业的发展规律认识不深，工作思路还不十分清楚，认识和实践存在差距。适合体育产业发展的宏观调控机制、市场监管机制、政事协调机制、社会参与机制等尚未建立。引导扶持政策滞后，体育企业、中介组织、行业自律组织等市场主体发育迟缓，通过市场提供公共体育服务的问题尚在摸索。体育产业人才缺乏，投资结构不合理，我国体育产业整体的综合实力和国际竞争力不强。

    展望未来，放眼世界，我们要认清形势和面临的任务，抓住机遇，使体育产业工作再上一个新台阶。

    一是抓住经济社会发展对体育产业带来的机遇和挑战。当前我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。经济的快速发展，为我国体育产业的发展提供了良好的物质基础。消费强劲增长，需求旺盛带动产业发展的态势，已经在文化、旅游、娱乐、保健服务等领域表现出来，在体育产业发展中也有初步体现。但总的来说，我们体育产品的供给仍然小于消费需求，一方面是公共体育服务产品供给不足，与广大人民群众的基本体育需求相比还存在差距。另一方面是社会资本对体育产业投入不足，既落后于群众的体育消费需求，也落后于其他社会服务行业。造成这一问题的因素有制度、政策上的，也有认识、理论上的，还有人才流动不足、信息不对称等诸多原因。本次会议邀请部分体育企业列席参加，表明了体育总局鼓励社会投入体育的态度，但在具体问题上，还需我们在实践中着力解决。

    二是抓住国家加快服务业发展给体育产业带来的机遇和挑战。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，“发展体育事业和体育产业”是作为“丰富消费性服务业”的工作之一提出的。贯彻这个战略部署，加快产业发展，既是体育产业工作面临的重要任务，也是下一步的工作方向。在建立公开、平等、规范的行业准入制度方面，总局已经从服务标准、服务认证、服务安全监督等方面做了一些基础工作，但仍需要进一步完善并抓好落实。在营利性公用服务单位实行企业化运营方面，各地方都有一些新的探索和实践，但是缺少配套政策，特别是针对体育场馆等体育行业特有的公共服务单位的政策。这都是要研究和解决的问题。

    三是要把握2008年北京奥运会对体育产业带来的机遇和挑战。2008年北京奥运会是中国社会经济生活中的一件大事，必将对我国经济发展和社会进步产生全面而深刻的影响，对“十一五”期间及今后一段时期我国体育产业的发展起到加速作用。举办奥运会带来的巨大投资、旅游消费以及一系列高水平的国际体育赛事将为我国体育产业发展提供难得的市场机会，将更多地吸引社会对体育的关注，提升国民体育意识，激发体育消费热情，吸引社会资金投入体育产业，健身休闲业、竞赛表演业、体育中介业等都将会有一个较大的发展。举办奥运会是千载难逢的历史机遇，对于我们体育产业单位，同时也是一个巨大的挑战和考验，我们必须把握机遇，加速发展，为体育产业在奥运会后的持续发展打下基础。在这个奥运周期内，各地为提高训练备战水平，借奥运机遇，加快体育设施和体育场馆建设。奥运会后，这些场馆的利用要在保证运动队训练比赛的前提下，最大限度地开放使用；场馆的赛后利用不是“甩包袱”，而是日后的发展趋势，各部门要强化服务意识，积极研究、解决由此产生的新问题，利用好体育场馆设施，减少国家财政负担，最大限度地为老百姓服务。

    四是要抓住经济全球化给体育产业带来的机遇和挑战。经济全球化是当前世界各国面临的共同形势和发展格局，也是我国体育产业发展中必经的过程。一方面，境外资本看到了中国体育消费的巨大潜力，加快进入中国的步伐。另一方面，中国元素不断出现在国际赛事中，国内品牌纷纷借体育营销出海。比如大家都熟悉的NBA与姚明的“牵手”，就是国际体育营销的成功案例。在不断融合和促进的过程中，我国体育市场被进一步开发，但国内体育组织对我国市场的开发仍然落后于国外同行。在“走出去”方面，我国的个别运动员、教练员、传统体育项目、体育俱乐部也不断加快融入世界的步伐，但总体来说仍属初级阶段。经济全球化为国内体育产业发展带来挑战，同时也提供了学习的机会，我们要在竞争与合作中，“以赛代练”，积极地走出去、请进来，形成“竞争合作、互利共赢”的局面。

    三、正确认识体育产业与体育事业的关系

    首先，要正确认识什么是体育产业。我们知道，体育产业的出现、形成和发展是与体育改革和发展的整体进程密切相关的。长期以来，我国的体育事业和教育、卫生、文化一样，都是社会事业的一部分,由政府向社会提供公共体育服务。随着社会经济发展和人民生活水平的提高,政府的财政支持已经无法满足人们对体育活动日益增长的多元化需要。曾经被认为是公共产品的体育服务，其内涵和外延也发生了很大的变化,传统体育事业中有些部分已经不再具有公共产品的性质,逐渐具有了准公共产品或私有产品性质，具有了生产经营的特性,具有了产业的特点。因此，体育产业是社会生产力发展的必然产物，是随着现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。

    多年来，在不同的历史阶段，无论是理论界还是实际工作者，针对这个问题都进行了积极的探索和总结。在新的历史形势下，正确认识体育产业，既是一个理论问题，更有重要的实践意义。总局与国家统计局开展了体育产业及相关产业统计课题研究，提出体育及相关产业的统计概念，是指“为社会公众提供体育产品和服务的产业活动，以及与这些活动有关联的产业活动的集合”，体育核心产业是竞赛表演业和体育健身休闲业。为全面衡量体育产业作为新兴产业的经济影响，产业统计研究认为，体育产业不仅包括各种提供体育服务产品的主体活动，如体育组织管理、体育场馆管理、体育健身休闲、体育中介等，还应当包括与这些活动直接关联的用品、设备的生产与销售等活动，也就是“相关产业”。这个概念主要是从统计的角度，根据《国民经济行业划分标准》进行界定的，还需要与体育产业实践不断结合。

    从我们工作的角度来看，体育产业和体育事业同等重要，是体育行业的两个组成部分之一，体育事业指由国家财政支出的公益性体育活动，体育产业仅指盈利性的体育经营活动。体育产业和体育事业在运行机制、组织形式、投资主体等方面有所区别，但是发展目的是相同的，都是追求社会效益和经济效益的统一，都是要满足人民群众日益增长的体育需求，都是体育工作中必不可少、不可偏废的组成部分。

    除了统计概念、工作认识，每个体育产业工作者对体育产业可能还有自己的看法，作为一项新兴产业，我们对它的认识必然要经过一个不断深化的过程，不管理论上还是认识上有什么差距，只要是符合“三个有利于”的要求，我们就要解放思想、大胆创新，可以先干起来，不断丰富产业工作实践内容，通过实践检验和校正我们对体育产业的认识。

    第二，要充分认识和发挥体育产业对体育事业的推动作用。“发展体育运动，增强人民体质”是体育工作的根本宗旨，实践已经证明，发展体育产业，大大推动了体育事业的进步，拓宽了实现体育工作根本宗旨的有效渠道。发展体育事业是体育部门和地方各级政府的基本责任，其中重要的是提供公共体育服务，这是实现好、发展好、维护好广大人民群众基本体育权益的重要途径。但在国家、政府承担责任的前提下，公共体育服务的运作机制可以灵活多样，政府主导和提供公共服务并不是否定市场，在政府承担公共体育服务成本的基础上，国有体育设施也可以在运作手段上采取市场的方式，依靠政府，依托市场，服务社会。现在关键是要加快研究制定相应政策，既解决公共体育场馆的后顾之忧，同时鼓励和引导社会资本通过市场的方式提供各类体育服务。也可以通过政府购买服务的方式，提高各类属性、各种所有制的体育设施提供公共体育服务的水平和能力，发挥体育产业对体育事业的推动作用。比如说，今年以来，党中央国务院站在国家和民族未来的高度，对增强青少年体质提出了要求，这是体育工作的一项重要任务。实现这一任务，既要靠事业来推动，也要创新工作方式，通过发展体育产业，动员社会力量，拓展青少年体育工作的新途径，对构建学校、家庭、社会三结合的青少年体育活动网络起到推动作用。

    当然，在发挥体育产业对体育事业的推动作用的同时，也要防止走极端。随着市场经济的发展，近些年来，一些公共体育设施纷纷“下海”，这固然在某种程度上改革了计划经济时代僵化的体制。但是，不应追求过度的商业化，不能改变公共服务的公益性，公共体育服务作为公民应享有的体育权力基础，仍然不能被削减。

    第三，体育事业与体育产业要保持协同发展。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，有一节内容专门讲发展体育事业和体育产业，中央文件首次把体育事业和体育产业并列提出，这是一个重大突破。刘鹏局长在今年的全国体育局长会议上也明确指出“体育产业和体育事业要相互促进。在社会主义市场经济条件下，体育产业与体育事业既相互区别和对应，又相互联系和促进，都是社会主义体育的重要内容，要正确处理体育事业与体育产业的关系，做到体育事业和体育产业协调发展，相互促进”。

    发展体育产业不能脱离体育的任务，但也不能把体育产业等同于体育事业。在处理体育产业和体育事业的关系上，必须符合我国体育发展实际。要坚持一手抓公益性体育事业，一手抓体育产业，“两手抓、两手硬”。在社会主义市场经济条件下，体育事业与体育产业，好比车之双轮，鸟之两翼，要做到“双轮驱动，比翼齐飞”，实现相辅相成，相得益彰的效果。一方面，对于公益性体育事业，要坚持社会主义方向，把发展体育作为社会协调发展的重要内容，要加大投入，转换机制，增强活力，改善服务，努力构建公共体育服务体系，保障人民群众的基本体育权益；另一方面，对于经营性体育产业，要积极推进体育与市场的结合，要努力使产业发展和市场建设相适应，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，不断满足人民群众多方面、多层次、多样性的体育需求。要重塑市场主体，做大做强做优各门类、各种所有制的体育产业组织，优化产业结构和资源配置，形成多种所有制共同发展的体育产业格局。

    四、探索工作思路，全面推动体育产业发展

    中国有句古话“行成于思，毁于随”，这句话给我们的启示就是做事情必须要多思考，要思路清晰。发展体育产业也概莫能外。体育事业与体育产业协同发展，是体育工作落实科学发展观的重要内容。总结这些年来体育产业工作的实践，分析体育产业工作面临的形势，理清体育产业的工作思路，要解决四个方面的问题：第一，为什么发展体育产业；第二，如何发展体育产业；第三，体育产业发展应当形成什么样的格局；第四，现阶段抓住哪些资源、如何寻找体育产业工作的突破口？针对这几方面的问题，我认为可以把现阶段推进体育产业工作的思路概括为“依托场馆、立足本体、全面发展、服务社会”。

    （一）体育产业的发展必须依托场馆。体育场馆设施是体育领域的基础设施，不仅为竞技体育和群众体育的发展发挥了至关重要的作用，是我们体育行业的宝贵资源，也是发展体育产业的载体和物质基础。无论是竞赛表演业，还是健身休闲业，都离不开体育场馆设施，通过体育场馆设施向社会提供健身休闲、竞赛表演、体育培训等服务。我们要从完善公共体育设施网络布局入手，盘活现有体育场馆设施，鼓励体育场馆总结经验，输出管理，挖掘现有的设备、人员、技术和各类无形资产的价值。90年代初期，围绕体育场馆改革，各地纷纷进行了大胆的尝试。一度我们曾经对体育场馆的运营提出过“不吃皇粮交公粮”的口号。这个做法，对于提高体育场馆的经营意识，减轻国家的财政负担确实起到了积极的作用。但是否符合公益性场馆的发展规律，需要我们认真总结。体育场馆的运营是一个世界性的难题，即使在市场经济高度发达的国家，也很难通过市场的方式收回投资。国外通常是政府建设施，交给社会按照市场机制来运作，保持场馆设施的正常运营，为社会提供体育服务。我们现在还不具备完全推向市场的条件，就连新加坡、悉尼在这方面也面临着很大的困难。体育场馆是我们最大的财富，要争取政策，思路首先要清晰，从根本上搞清楚体育场馆规划、建设、管理、运营和税收方面的问题，有些政策虽然提不出来，但认识要到位，思路要清楚。成熟的思路要明确提出，不成熟的可以进行讨论。在这方面，各地在新的形势下也在进行探索。例如地处西部的宁夏体育馆，克服了地理位置、管理体制等不利因素，面向社会开展体育培训、健身休闲等活动，并通过自我积累，利用资本运作和资源配置等手段，使场馆自身得到发展壮大。依托场馆还有一个很重要的方面就是场馆的利用问题。随着经济社会的发展，各地兴建了大量的体育设施，这些设施如果不能很好地利用起来，就会成为我们的负担。前一阶段，经济司为了筹备这次产业会，专门组织了三次调研片会，了解到仅江苏省就有三四种不同的模式。希望大家在讨论时继续进行交流。

    （二）体育产业的发展必须紧扣本体。
    体育产业的本体是指体育行业独有的、能够发挥体育自身功能和体现体育运动价值的那些基础性资源。包括体育场馆、体育赛事、体育明星、体育专业技术等资源，既有有形资源，也有无形资源。发展体育产业，就是要紧紧抓住这些体育产业的本体，“有所为，有所不为”。我们要进一步研究如何开发好、利用好体育产业本体的经济价值、社会价值和文化价值。体育部门是体育行业的管理者，体育产业的本体中有相当一部分资源在各级体育部门和体育协会的掌握和管理下，要把这些资源作为一种市场要素，充分认识并挖掘他的市场价值，这也是体育产业工作者的责任和义务。既不能任凭这些资源闲置浪费，不能“守着金饭碗，还是没饭吃”，也不能把全部资源都拿在手中，却没有开发出应有的价值。过去我们曾经搞饭店、房地产、房屋租赁等，在并不具备核心优势的领域摸爬滚打，有过不少教训。这些都不是体育产业的本体。我多次讲过天河体育中心，就是典型的紧扣本体的例子。曾经一个时期，天河体育中心主要通过房屋出租、餐饮等方式获得一些经济收益，但是社会反响并不好。后来，他们回归体育本体，充分利用场馆，积极组织赛事，吸引群众健身，提高服务水平，在取得良好经济效益的同时，也取得了良好的社会效益，成为广州一个重要的体育健身休闲中心。

    （三）体育产业要立足本体、全面发展。在体育产业发展中，我们要紧扣本体，把本体的资源用好用足，把本体做大做强。
    同时，也要考虑到现阶段体育产业发展的客观现实，只靠本体、脱离相关产业的协同促进，还难以实现本体的健康、持续发展。因此，从体育产业的发展需要上讲，要立足本体，多业并举，遵循体育产业发展规律，重点培育、扩大和提升健身休闲服务业、竞赛表演业等核心产业，发挥核心产业的延伸和拉动作用，带动相关产业发展。同时通过发展体育用品、体育旅游、体育会展、体育广告、体育传媒服务、体育建筑等相关产业，为体育产业本体的发展创造更好的条件。通过这种互动，完善体育产业结构，使体育产业的本体和相关联的产业互补互促、全面发展。今年举办的体育旅游博览会，就是立足本体、推进体育产业全面发展的积极探索。

    体育产业的全面发展，不仅仅包括体育部门兴办的产业，还包括全社会共同兴办的体育产业。要以开放的胸怀吸纳资金、技术、管理经验和高素质人才等宝贵资源，完善促进生产要素流动和优化配置的体制和政策，做好引进资源的消化吸收和创新提高，吸引社会力量共同开发体育资源，实现协调发展，整体推进，共同把体育产业做大做强。

    实现体育产业的全面发展，一是要依靠体制机制创新，在深刻认识体育产业与体育事业关系的前提下，改变由政府独家办体育的格局，吸引和带动全社会共同为体育产业发展提供新的支持。二是要加强引导，在政策上大力扶持，放宽行业准入，逐步形成多种所有制经济共同发展的体育产业格局。三是要坚持开放，真正使各类体育资源放开搞活。充分吸纳国际、国内的资金、技术、管理经验和高素质人才等宝贵资源，完善促进生产要素流动和优化配置的体制和政策。积极走向国际市场，寻找可以为我所用的资源。四是要协调发展，调动体育产业发展中各个利益主体的积极性，兼顾各方利益，推动体育产业区域协调发展。去年国家体育总局分别在深圳、成都两市举行了体育产业基地挂牌仪式，两市正式成为国家体育产业基地。这两个地方一东一西，在经济发展方面各具特色，产业基地的规划设计也与本地特色和体育本体相结合，对我国体育产业的区域合理布局打下了良好的基础。

    （四）体育产业发展的最终目的是服务社会。服务社会既是体育产业的发展目的，也是体育产业的社会价值所在，只有不断融入社会、服务社会，才能实现体育产业与经济社会的协调发展。

     一是服务于和谐社会的构建。通过健身休闲业的发展，丰富人们的文化生活，培养健康文明的生活方式，为和谐社会建设奠定坚实的群众基础。通过竞赛表演业的发展，培育中华体育精神，增强民族凝聚力和民族自豪感，为和谐社会建设提供强大的精神动力。

     二是服务于和谐体育的建设。构建和谐社会必须建设和谐体育，建设和谐体育需要生产出丰富的体育产品，体育产业就是要服务于这个需要。在社会主义市场经济体制下，体育的繁荣发展应通过加强自身的造血功能，从市场上获得旺盛的生命力和充足的发展后劲。发展体育产业就是要在和谐体育建设中引入产业机制，实现自我积累和可持续发展，为竞技体育和群众体育提供经济支撑，为体育事业发展提供物质基础。

    三是服务于地方经济社会发展。我们常讲，“有为才能有位”。在各地的经济发展过程中，体育只有发挥自身的功能，积极有为，通过体育产业丰富、拓宽体育服务于经济社会发展的渠道，才能提高地位。近年来一些地方在建设宜居城市、打造国际大都市或区域中心城市的过程中，都把体育休闲功能、体育消费能力作为重要的衡量标准；还有一些地方充分利用本地自然资源，积极引进户外运动项目，加快建设各类户外运动项目设施，通过市场化手段发展户外运动，使体育产业服务于新农村建设和城乡统筹，服务于地方经济社会发展。

    四是要服务于拉动消费的需要。未来10年，是中国经济由成熟阶段向消费阶段的演变过程，消费结构升级将直接创造多层次的服务需求。长期以来，在投资、出口和消费三个拉动经济发展的因素中，消费增长一直远远落后于投资和出口，“三驾马车”是失衡的。为此，被国外媒体形象地比喻为，中国经济发展的三驾马车是“两匹壮马”搭配“一头瘦驴。”根据国家统计局对今年上半年的经济形势分析认为，“城乡居民收入出现了多年来少有的快速增长态势。2007上半年，城镇居民可支配收入增长14.2%,农民人均现金收入增长13.3%。均高于国民经济增长的速度”。如何把增长的收入引导到消费市场，体育产业是大有可为的。我们要按照《国务院关于加快服务业发展的若干意见》，不断丰富体育产品体系，提高体育服务水平，优化体育产业结构，有效引导和扩大广大群众的体育消费。

    当前在体育产业发展的过程中，还有一个很重要的工作，就是要明确职能定位问题。2005年的体育产业工作会，大家共同研究了体育部门在发展体育产业过程中的职能定位问题。经过这几年的实践，我们进一步意识到，体育部门在职能分工上虽然不同于经济管理部门，但是体育部门代表政府行使体育事务的管理职责，必然负有推进体育产业发展的责任。在不同的发展阶段发挥作用的方式各有不同。当前，在我国体育市场体系尚不完善的时期，体育部门既负有培育市场的职责，也负有监管市场的职责。培育市场与监管市场是一体两面，我们要处理好这对矛盾关系。体育市场监管既是体育部门的基本职能之一，也是体育部门传统职能在新阶段的演变和发展。体育部门除了负有管理体育活动、体育组织等传统社会管理职责之外，对于在市场中出现的体育活动、体育组织与体育企业，也应有相应监管措施，要逐步建立与完善体育产业相关的制度与法规，并应当适应市场的特点创新管理机制。

    计划经济体制下，政府为全能政府，集社会管理和兴办社会事业于一身，限制了非政府组织和个人参与兴办和自我管理的积极性。市场经济体制下，政府承担公共产品、公共服务和弥补市场缺陷的角色，做市场做不到或做不好的事情。我们现在特别需要研究市场经济的条件下管理体育的手段和方式。长远来看，应当将政府包揽的体育公益事业，按照“政府主办、政府指导、政府引导”进行区分，把办事业、办企业、办活动的真正交还给市场主体，将政府直接办事业的比重控制在一个恰当比例范围内。目前，尚不可能完全实现这一目标，这就要求体育部门一方面大力培育、扶持系统外的体育产业，另一方面要在体育系统办的产业中引入市场机制，提高经营运作水平，促使系统内的产业加快发育为成熟的市场主体。

    在体育系统内部，各级体育部门的职责各有侧重。总局重在宏观管理，制定政策，引导地方政府重视和发展体育产业。省级体育局负责本地的市场监管和培育，运作本级体育资源，既要管好社会的体育产业，也要办好本级的体育产业。基层体育局要因地制宜开展工作，在市场成熟的地区主要是负责市场管理；在体育产业刚刚起步的地区，基层体育局也要负责体育资源的运作和开发。

    同志们，体育产业是一个朝阳产业，从事体育产业工作大有可为。刚才，扶民同志已经全面布置了工作。我认为，产业工作要围绕总体思路，进一步加强领导，实施“人才兴业”战略，充分发挥各方面的积极性，推进体育产业理论研究和实践探索，积极研究制定体育产业政策，侧重做好体育服务标准化、体育市场监管工作，按照整体设计、分步实施的原则，推进体育产业统计工作。让我们坚持科学发展观，解放思想，抓住机遇，扎实工作，把体育产业工作推上一个新台阶。
谢谢大家！